人口老龄化是一个世界性的问题，步入21世纪，随着社会经济的高速发展，老干部工作也面临着许多新情况、新问题、新挑战。习近平总书记在会见全国离退休干部先进集体和先进个人代表时指出：“广大老干部在长期革命、建设、改革实践中积累了丰富经验，具有不可替代的思想政治优势和领导经验优势，是一个可以从中汲取智慧和力量的宝库。广大老干部政治立场坚定、工作经验丰富、群众基础深厚、社会影响广泛，在构建和谐社会中具有独特优势。进一步做好老干部工作，充分发挥老干部在党员队伍和干部队伍建设中的传帮带作用、在关心教育下一代中的示范作用、在推动科学发展和促进社会和谐中的积极作用，充分发挥离退休干部党支部在联系和服务群众中的桥梁和纽带作用。对于加强党的执政能力建设和先进性建设，坚持和发展中国特色社会主义，具有十分重要的意义”。如何贯彻落实习总书记讲话精神引导老干部发挥余热宏扬正能量是目前老干部工作的一个重要课题，就这一问题，市人大常委会机关离退处深入到离退休干部中间，通过调查问卷、座谈交流、个别交流、查阅资料等方式进行了调研，对创新途径、创造平台引导老干部发挥正能量做了一些有益的思考。
一、市人大常委会离退休干部及组织建设总体情况
截止2015年8月，西安市人大常委会机关离退休干部
共计109人，其中离休老干部11人。副市级以上老同志25人，正局级老同志24人，副局级老同志17人，正处级老同志31人，副处级老同志11人，正科级老同志1人。
其中，90岁以上老干部3人，占总人数0.28%；80岁以上老干部23人，占总人数22.4%；70岁以上老干部40人，占总人数37.4%；60岁以上老干部41人，占总人数38.3%。从领导岗位离退休的干部62人，占总人数57.9%。
西安市人大常委会机关离退休人员党总支，下辖8个党支部，以属地就近原则设立党支部，离退休干部主要以党支部为依托开展活动。这8个党支部中崇业路党支部、四道巷党支部和文景小区党支部人员较集中，其他5个党支部人员相对分散，党员活动地点不固定，学习以购书自学并将学习情况向支部书记汇报的方式为主。
二、市人大机关老干部老有所为发挥正能量现状
（一）发挥离退处服务作用为老干部老有所为创造条件
西安市人大常委会党组和机关党组都十分关心老干部工作，大力支持离退处的工作。西安市人大离退处认真贯彻全国、全省离退休干部“双先”表彰大会精神，以老干部工作努力为党和人民事业增添正能量为价值取向，强化处室工作人员的服务意识，认真落实离退休干部各项待遇，做好离退休干部服务管理工作，一是引导老干部树立积极养老的新观念，退休不退岗，鼓励离退休干部利用自身的政治优势、经验优势、威望优势，最大限度发挥老干部能动作用，为经济社会发展增添新动力。组织老干部深入农村、社区、学校、企业，传播党和政府的声音，特别是十八大以来的新精神、新要求、新成就、新变化；组织老干部深入基层一线，开展专题调研；组织老干部参加形势报告会，使他们及时了解党和国家的方针政策，增强适应新事物的能力。2012年，组织机关离退休人员赴河南内乡、西峡及陕西三原、长安等调研；2013年，组织机关离退休人员深入旬邑、长安等考察。积极参加市委老干局组织的书画展、征文等系列活动。二是关心老干部日常生活，贴心为老干部做好日常服务。坚持走访制度，加强电话联系，耐心解答老干部的疑问，对老干部反映的问题，及时办理、及时回复、及时反馈。这些活动的开展，深受老干部的欢迎，活跃了老干部的生活，提升了老干部的精神气，为老干部发挥正能量做了很好的铺垫。
（二）发挥离退休党总支和支部的引领作用，营造弘扬正能量的浓厚氛围
近年来，西安市人大离退休人员党总支不断加强组织建设，坚持在离退休党支部中开展“五个好”党支部活动，不断完善组织设置，发挥离退休党支部联系党和老干部的桥梁和纽带作用，把党支部建设成引领老干部发挥正能量的基础阵地。离退休人员党支部比较分散，党总支通过召开党总支会、支部书记会、定期走访、上门传达文件、发送学习材料、收取党费等一切时机加强与离退休党支部和党员的密切联系，及时掌握思想动态。积极支持党支部开展的各项活动，购买学习辅导书籍，对各党支部组织开展的外出参观等活动提供车辆保障和服务工作，在党支部营造弘扬正能量的浓厚氛围。
（三）老干部个体老有所为发挥正能量的主要渠道
1、通过组织安排或老干部工作部门参加社会活动
干部工作部门是为老干部服务的专业机构，市人大常委会机关离退休人员管理处，积极鼓励离退休干部离休不离岗，支持老干部老有所有发挥正能量，大力宣传涌现出的先进典型。
十三届党组书记、副主任施启文退下来不久，根据市委安排到市关工委担任主任，几年来，坚持“急党政所急，想青少年所想，尽关工委所能”的工作方针，把社会主义核心价值体系寓于青少年思想道德教育中开展了一系列活动，受到社会好评。2015年西安市关工委荣获全国离退干部先进集体称号。
2、通过参加社团组织参与社会活动
随着我国老干部退休制度的建立，为满足老干部精神文化生活的需求，各类老年社团组织如雨后春笋，迅猛发展。这些老年社团组织顺应人口老龄化进程加快的趋势，秉承“老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的宗旨，以其非营利性、民间性、公益性、自愿性与组织性的特征，在构建和谐社会中发挥着特殊的作用。主要体现在满足老同志日益增长的精神文化生活需求；搭建老同志“老有所为”的平台和维护老年群体的和谐稳定等方面。参加社团组织参与活动的多是性格较外向，身体条件较好，退休前社会交往较宽泛的老干部。西安市第十一届人大常委会副主任朱宏凯主任离休后发起组建了西安健康休闲协会，架起党和政府与健康休闲企业的桥梁，帮助企业解决困难和问题的同时，发挥着在社会上营造和培育健康有益，陶冶情操、提升文化品格的积极作用，为促进社会精神文明建设做出了的益的贡献。
3、著书立作传帮带
西安市人大常委会机关离退干部中很多都是参加过社会主义革命和建设的老同志，他们经历丰富，兢兢业业、勤勤恳恳、忠于职守、开拓进取，为革命建设奉献了全部心血。离退休后，仍笔耕不辍，把自己人生的体验，工作中的经验教训书录下来，让后来人知道我党在建设社会主义新中国期间的种种际遇，得知目前国家兴盛、人民幸福的得之不易，从而影响周边人更加热爱生活，珍惜我们已经取得的成绩，坚定信念、团结拼搏，奋发向前为实现美好的中国梦添砖加瓦。据统计，近年来，先后有十余位离退休干部著书立作。九届副主任冯元硕同志与人合著了《人民万岁》一书，以正面评价和正面宣传为主，为80、90后的青少年了解毛泽东同志的宏伟业绩、崇高品格做了必要的启蒙教育和思想引导。十届副主任李淼同志所著《路过》一书，把个人的命运放在国家命运的大背景下，一生和祖国同呼吸，共命运，无怨无悔、孜孜以求，及至退休仍全身心投入扶助贫困残疾人的事业，想方设法广募扶助资金，修建周至县聋哑学校。十届副主任土金璋同志的著作《难忘的回忆》，回忆了延安时期的峥嵘岁月，重温了伟人的业绩，倾听了历史的回声，从个体视角展现了延安精神，对年青一代传承延安精神弘扬延安精神具有现实的教育意义。
三、存在问题
（一）不同的层面对老干部发挥余热的思想认识存在差异，甚至有怕老干部添乱的思想，对老干部发挥正能量的工作还缺乏足够的重视。
（二）对老干部老有所为没有制度规范。目前，在鼓励老干部老有所为发挥正能量方面的制度是个空白，导致工作力度欠缺。
（三）对老干部老有所为缺乏必要的保障。基本是依靠老干部自已的人脉资源、社会影响力，取得社会资金的支持。在交通、办公设备等后勤保障方面缺乏支持，一定程度上影响了老干部发挥作用的积极性。
四、对在新形势下，充分发挥引导作用，创新方式、搭建平台鼓励老干部老有所为发挥正能量的几点思考
在这次调研中，很多离退休老干部都是通过参加与自己在职时从事的行业、专业相关的协会，使自己多年的工作经验得到延展，为推动这些行业的发展做出了一定贡献。中央出台《关于党政机关领导干部不得兼任行业协会领导的通知》后，这些老干部退出了行业协会，在这种情况下，如何适应新形势，创新方式继续发挥正能量是个新的课题。
（一）丰富学习交流平台，激发正能量。市人大离退休老干部非常关心西安市的建设发展。在调研中，很多老干部提出每半年进行一次市情报告，以便于了解我市发展的方方面面。这就要求老干部工作部门要加大服务力度，争取多方特别是主要领导的支持，激发老干部发挥正能量的积极主动性。同时，发挥好离退休党支部的作用，把党支部真正建设成服务老同志学习、活动的主阵地和凝聚老同志思想的精神家园。积极和市委老干局联系共同和相关部门协商，尽量满足老干部的学习需求，协助党支部改善学习活动条件，切实引导老干部坚定理想信念，自觉爱党、护党，夯实正能量之基。
（二）畅通建言献策渠道，传播正能量。习总书记曾提出“希望老同志讲好中国好故事、弘扬中国精神、传播中国好声音”。但从调研情况反映出，目前，老干部建言献策渠道不畅，对老干部建言献策的认识还不到位。应从三方面着手，一是要畅通建言献策渠道，通过建立定期联系制度、定期召开座谈会、广泛聘请老干部参与社会公益活动等多种方式，多层次、全方位地拓展老干部建言献策空间，确保言路畅通。二是要通过完善登记备案、承办、催办等程序，抓紧抓好老干部所提意见、建议的落实，确保老干部建言献策发挥应有的作用，切忌搞形式、走过场，冷落了老干部的热情。三是要建立实施办理结果反馈制度，使老干部及时了解建言献策所取得的效果，在增强成就感、荣誉感的同时，坚定信心，进一步增强建言献策的积极性、主动性。
（三）搭建实践公益平台，散发正能量。鼓励以支部为单位，根据各自特点，开展创建活动。和老干部专业知识相结合，和老干部兴趣爱好相结合，和开展公益活动相结合，搭建多种实践公益平台，积极引导老干部关心社会公益，组织开展邻里互助、关心下一代、慈善捐助等活动，有效发挥老干部的正能量、正效应。
(西安市人大离退处 杨晓梅)